如果说推进城和世界政府以及天龙人之间还互相顾忌颜面，双方心知肚明没有解开那一层纸的话，海军SWORD就是实实在在的打开天窗说亮话了。

SWORD的成员是已经正式辞去职位，并且返还编号的海军。

他们可以不经世界政府的批准，直接和四皇开战，而且还无需遵守海军的上下等级和指挥链。

当然，这两种情况现在几乎不可能发生。

因为不管是海军也好，推进城也罢，整体实力相比大海贼时代弱太多了。

世界政府统治世界八百年，早就将平衡权术融入了血液之中。

天龙人和世界政府要的从来都不是一个和平的长治久安的世界，他们要的只是一个相对平衡的世界。

加盟国和非加盟国之间要保持平衡，所以才有了天上金。

通过改变天上金的额度，就可以轻而易举的控制加盟国的数量。

海军和海贼同样需要保持平衡。

海贼太少了就裁军，海贼太多了就征兵。

简而言之，海军是世界政府的‘面子工程’。

世界政府成立海军的目的是为了保护加盟国，保护加盟国民众吗？

当然不是。

是为了让加盟国和民众以为他们受到了保护。
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